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《秘書工作》發表寧吉喆署名文章:深刻領會準確把握重要戰略機遇新內涵

時間:2019-04-03

來源于:資料管理中心

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        2018年,在黨中央堅強領導下,我國經濟保持了總體平穩、穩中有進的發展態勢,較好地完成了全年經濟社會發展目標任務。但同時也必須看到,外部環境發生深刻變化,國內結構調整陣痛釋放疊加,經濟運行穩中有變、變中有憂,下行壓力加大。2018年年底召開的中央經濟工作會議再次明確提出:“我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期”。這是以習近平同志為核心的黨中央對當前我國發展形勢的重大判斷。 

  

  危中有機,我國在世界經濟變局中迎來新機遇 

  

  世界面臨百年未有之大變局,我們既要看到變局中的風險和挑戰,更要看到變局中的希望和機遇。總體上看,當前世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化仍然是世界發展大勢,國際力量對比繼續朝著有利于世界和平與發展的方向演進,和平與發展的時代潮流沒有改變。中國人民要發展、要創新、要美好生活的歷史要求,高度契合了世界各國人民要發展、要合作、要和平生活的時代潮流。 

  

  一是全球化發展大勢不可阻擋,中國經濟開放紅利將持續釋放。二戰結束以來,全球經濟一體化程度不斷加深,國際分工由產業間分工、產業內分工發展到產品內分工,形成了“你中有我,我中有你”的格局,經濟利益彼此依存、相互交織。盡管當前單邊主義、貿易保護主義和逆全球化思潮抬頭,但大國之間“合則兩利、斗則俱傷”的經驗教訓一再被驗證,冷戰思維、零和博弈愈發陳舊落伍,妄自尊大或獨善其身只能四處碰壁,開放融通、互利共贏的潮流滾滾向前,經濟全球化大勢不會改變。改革開放尤其是加入WTO以來,中國敏銳把握機遇,充分發掘比較優勢,深度參與全球化,積極融入全球產業鏈和價值鏈,成為全球產業體系中不可或缺的重要環節,同時也獲得了巨大的開放紅利。雖然近年來中國土地、勞動力等成本上升,但完善的基礎設施、較強的產業配套能力等促成了新的比較優勢。2018年,全球跨境投資大幅下滑,但中國實際使用外資達1349.7億美元,增長3%。我國已與25個國家和地區達成了17個自貿協定,正在開展13個自貿協定談判或升級談判,以及八個自貿協定聯合可行性研究或升級聯合研究,自貿“朋友圈”在持續擴大。 

  

  二是國際市場格局深刻調整,中國以廣大市場空間應對外部風險挑戰的能力增強。近年來,新興市場國家經濟實力不斷增強,國際貿易格局發生變化,中國、印度等國家占國際市場的份額大幅提高。目前,中國人口規模接近14億,其中,中等收入群體已達四億多人,是全球最具成長性的消費市場。我國已成為全球120多個國家和地區的最大貿易伙伴。2012年至2017年,我國進口總額僅次于美國,穩居世界第二位。我國消費市場規模持續擴大、結構持續升級,經濟壓艙石作用凸顯,不斷增強我國應對風險挑戰的能力。2018年,盡管受中美經貿摩擦等外部因素影響,但我國經濟仍保持了6.6%的中高速增長,最終消費對經濟增長的貢獻率達76.2%。隨著增加居民收入、改善消費環境、提升產品質量等一系列政策措施加快實施,中國消費潛力將進一步釋放,中國經濟大船在國際風浪中行穩致遠的底氣不斷增強。 

  

  三是世界新一輪科技和產業革命蓄勢待發,中國科技創新發展前景廣闊。世界正在迎來科技創新浪潮,人工智能、大數據、云計算、數字經濟、共享經濟等新技術新產業成為重要經濟增長點。這必然進一步深化國際分工,為新興經濟體提供了跨越發展的可能,新興經濟體的積極參與也必將有力推動新技術的應用和發展。回顧歷史,中國由于種種原因與前三次工業革命失之交臂,拉大了與發達國家的差距。歷經百年奮斗,中國經濟和技術面貌已煥然一新,擁有趕超跨越的難得歷史機遇。截至2017年年底,中國發明專利申請量已連續七年居世界首位。中國已成為全球高技術產業增長最快的地區之一,2018年,中國新能源汽車、光纖、智能電視產量分別比上年增長40.1%23.0%18.7%。隨著中國深度參與世界前沿科技和產業發展,中國創新能力將不斷提升,新產業、新業態、新模式不斷涌現,為推動經濟高質量發展創造了前所未有的重大機遇。 

  

  四是全球經濟治理體系面臨變革,中國經濟話語權不斷提高。當前,國際格局和力量對比加速演變,經濟領域沖突和摩擦加劇,全球經濟治理體系需要重塑。要解決和防控經貿領域爭端,以及由此導致的價值鏈斷裂、債務上升、失業加劇等潛在風險,打貿易戰、搞關稅壁壘是在搬起石頭砸自己的腳,只有加強多邊協商才能推進可持續發展。面對國際經濟社會發展面臨的嚴峻挑戰,習近平總書記站在人類歷史發展進程的高度,提出構建人類命運共同體的重要倡議,倡導平等、開放、合作、共享的全球經濟治理觀,中國智慧和中國方案獲得越來越多國家和人民的歡迎和認同。作為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國,中國經濟影響力日益增強,越來越多的世界重大經濟議題都需要中國的積極參與,任何孤立、排擠、限制中國的企圖都將使世界經濟受損。 

  

  五是國際經濟合作亟需新平臺,共建“一帶一路”不斷拓展中國經濟發展空間。長期以來,世界經濟深受南北差距大、貧困人口多、利益沖突頻發等問題困擾。近年來,美國頻繁上演“退群”戲碼,國際經濟合作平臺作用明顯弱化。中國倡議發起的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設,是中國參與全球經濟治理體系變革和構建人類命運共同體的偉大實踐。“一帶一路”建設已成為當前世界規模最大的國際合作平臺、最受歡迎的國際公共產品,在促進世界經濟發展的同時,也為中國企業走出去搭建了橋梁。截至2018年年底,我國已累計同122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間共建“一帶一路”合作文件。2018年,我國企業對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資達156.4億美元,在“一帶一路”沿線國家對外承包工程中完成營業額893.3億美元。 

  

  穩中有進,我國在轉型升級中創造新機遇 

  

  我國已成為世界第二大經濟體,進入中等偏上收入國家行列,但發展不平衡、不充分問題仍然突出,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變,經濟后發優勢較強、發展潛力巨大的特點沒有變。同時,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,一些關鍵問題的解決迎來了前所未有的歷史機遇,只要抓住機遇,我國發展的深度和廣度將得到大幅拓展,發展質量和水平將明顯提升。 

  

  一是經濟長期平穩發展的基礎更加堅實。改革開放40年來,我國經濟發展取得了巨大成就,要素供給質量顯著提升,發展基礎好于歷史上任何時期。物質基礎更加厚實。我國糧食產量連續4年保持在65000萬噸以上,確保了國家糧食安全。現代工業體系門類齊全。200多種工業產品產量世界第一,部分產業達到或接近國際先進水平,是世界第一制造大國。基礎設施日益完善。2018年,高鐵營運里程超過2.9萬公里,占世界總量的三分之二以上;2017年,光纖接入用戶總數達到2.94億戶,互聯網普及率達到55.8%,超過全球平均水平4.1個百分點。人才基礎更加豐富。我國勞動年齡人口約9億人,規模大于主要發達經濟體之和;受過高等教育和專業技能培訓的高素質人才超過1.7億人,每年大學畢業生800多萬人,為推動高質量發展、培育經濟發展新高地提供了有力的智力支撐。技術基礎更加扎實。中國研發經費投入強度已達到中等發達國家水平,2017年,R&D經費支出占GDP比重為2.15%;研發人員總量持續穩居世界第一位;截至2017年年底,累計建設國家重點實驗室503個、國家工程研究中心131個。 

  

  二是我國后發優勢依然巨大。雖然我國經濟總量已達90萬億元,但與發達國家和地區相比,我國經濟發展總體水平仍然較低。2017年,我國人均GDP僅為高收入國家平均水平的21.4%,分別為美國、歐盟、日本的14.8%26.2%23.0%;農業就業人員比重比高收入國家高14.5個百分點,分別比美國、歐盟、日本高15.813.314.0個百分點;城鎮化率比高收入國家低23.6個百分點,分別比美國、歐盟、日本低24.117.533.6個百分點。目前,我國基礎設施人均資本存量只有發達國家的20%30%。同時,我國產業轉移和梯度發展潛力仍然較大,新型城鎮化建設前景廣闊。未來我國與發達經濟體的差距及國內各類差距將穩步縮小,巨大的發展潛力將得到有效釋放,為經濟長期平穩較快增長提供有力支撐。 

  

  三是經濟結構優化升級條件更趨改善。產業結構向中高端邁進。當前我國新興產業發展態勢良好,為產業升級提供了堅實保障。2018年,高技術制造業增加值比上年增長11.7%,增速快于規模以上工業5.5個百分點,占規模以上工業增加值的比重為13.9%,比上年提高1.2個百分點。2018111月份,科技服務業營業收入同比增長15.0%,增速快于規模以上服務業3.5個百分點。供需結構趨于均衡。供給側結構性改革取得明顯成效,為產業健康發展打下堅實基礎。2018年,共壓減鋼鐵產能3000萬噸以上,退出煤炭產能1.5億噸以上,2018年年末商品房待售面積比上年末下降11.0%2018年,規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為83.88元,比上年降低0.2元。生態保護和環境治理業、農業等短板領域投資快速增長。區域發展呈現新格局。京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大區域發展戰略扎實推進,引領力不斷增強,資源空間配置效率穩步提高,新的區域經濟增長極快速成長,要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局加快形成,區域經濟結構將持續優化升級。 

  

  四是改革步伐更加穩健。黨的十八大以來,全面深化改革扎實推進,供給側結構性改革成效顯著,鄉村振興和新型城鎮化發展戰略深入實施,未來改革紅利將繼續帶動有效投資增加和消費需求擴張,進一步激發市場活力和經濟內生動力。目前我國通脹水平、財政赤字率較低,外匯儲備充足,宏觀政策手段較多,操作空間較大。這些年來我國保持宏觀政策的連續性和穩定性,堅持不搞“大水漫灌”、不搞強刺激,有針對性地加強相機調控和預調微調,有效確保了經濟運行在合理區間,同時積累了豐富的宏觀調控經驗。 

  

  五是綠色發展空間廣闊。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,促進人與自然的和諧共生。持續加大環保投入,不僅大幅改善了生產生活環境,也帶來了新的經濟增長點,為推動高質量發展提供了保障和動力。2018年,我國萬元國內生產總值能耗下降3.1%;全國338個地級及以上城市PM2.5濃度下降9.3%;固體廢物進口量比上年下降46.5%。環保領域投資成為重要增長點,全年生態保護和環境治理業投資增長43.0%,環境監測及治理服務投資增長39.7% 

  

  緊緊抓住并用好重要戰略機遇,堅定不移推動經濟高質量發展 

  

  縱觀國內外形勢,我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興,只要辦好自己的事,發揮好自身優勢,就能變壓力為推動高質量發展的動力,保持經濟長期向好。要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中央經濟工作會議部署,緊扣重要戰略機遇新內涵,加快經濟結構優化升級,提升科技創新能力,深化改革開放,加快綠色發展,積極參與全球經濟治理體系變革,不斷夯實中國經濟長期平穩健康發展的基礎。 

  

  一是強化宏觀政策逆周期調節。積極的財政政策要加力提效,穩健的貨幣政策要松緊適度,加大宏觀政策、結構性政策與社會政策的聯動,加強財政、貨幣、產業、區域、貿易、土地、環保等政策的統籌協調,形成有利于經濟平穩運行的政策合力,確保經濟持續運行在合理區間。 

  

  二是推動形成強大國內市場。充分發揮我國市場規模大、潛力足、成長快的優勢,積極發展教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務業,推動消費升級。進一步加大對短板領域薄弱環節的投資,加快5G、大數據、人工智能、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施建設,發揮有效投資的關鍵性作用。 

  

  三是繼續打好三大攻堅戰。把握好結構性去杠桿政策的時、度、效,防范金融市場異常波動和跨市場傳染共振,穩妥處置地方政府債務風險,為利用好戰略機遇期創造穩定發展環境。加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度。更多運用市場化法治化手段推進生態環境治理,持續激發綠色發展新動力。 

  

  四是持續深化供給側結構性改革。促進經濟長期健康發展必須牽住供給側這個“牛鼻子”,堅持以供給側結構性改革為主線,在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫,著力推動技術突破,加快產能出清,優化營商環境,大力培育新動能,力促產業優化升級,不斷提高供給質量。 

  

  五是促進區域協調發展。增強發達地區的引領帶動作用,發揮欠發達地區的后發優勢。統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起和東部率先發展,增強中心城市輻射帶動力。 

  

  六是切實加快改革開放步伐。以增強微觀主體活力為重點,推動相關改革走深走實,深化金融、財稅、國資國企等關鍵領域改革,完善產權制度和要素市場化配置機制。擴大全方位對外開放,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,繼續推動共建“一帶一路”,推進中美經貿磋商,積極參與世貿組織改革,促進貿易和投資自由化便利化。

 

      (來源:國家統計局 網址:http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201903/t20190318_1654610.html) 

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